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Discrecionales, centralizadoras y ambiguas son las leyes elaboradas con miras a instaurar de hecho el Estado comunal, modelo político y administrativo que no aparece en la Constitución, señala el abogado Luis Alfonso Herrera, profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Central de Venezuela. Añade que a pesar de la inconstitucionalidad de esa iniciativa, el Ejecutivo y el Legislativo llevan años montando el andamiaje legal para darle vida.

Pero el coordinador del equipo que redacta parte de las leyes del poder popular, diputado Ulises Daal, enfatiza que esas normas no establecen algo distinto de lo que está en la carta magna: "La Constitución no puede especificarlo todo, para eso está la ley. Lo que hacemos es desarrollar los principios de participación protagónica, control de la gestión pública y formación de empresas productivas autogestionadas. Todo eso está en el texto fundamental".

Paso a paso. Herrera afirma que el primer paso hacia el Estado comunal se dio en 2006, con la formación de los consejos comunales. El siguiente paso fue la propuesta de reforma constitucional de 2007, que pretendía complementar los estados y municipios reconocidos en el artículo 16 de la carta magna con otras figuras como las regiones, el distrito, las provincias, la ciudad y las comunas.

Agrega que casi simultáneamente se aprobó el Primer Plan Socialista de la Nación 2007-2013, "en el que se hace referencia a ejes y regiones de desarrollo, pero no a estados y municipios", y a partir de 2008 se han aprobado ­por la vía habilitante y la acción legislativa  una serie de normativas, como la Ley del Consejo Federal de Gobierno, por ejemplo, que intentan desmontar el Estado federal descentralizado.

El diputado Daal reitera que no está planteado actuar contra las formas de gobierno existente, pero reconoce que el siguiente paso para construir el Estado comunal será "el que dicte la gente en la medida en que adquiera la experticia en el ejercicio pleno del gobierno y de los procesos productivos".

Indicó que el Estado comunal se construye sobre la marcha: "Estamos en una fase de transición, construyendo sobre la base de la propia experiencia comunitaria las formas de autogobierno que permitirán configurar en la teoría y en la práctica el socialismo del siglo XXI".

¿Poder para quién? Daal asegura que las leyes en general y las comunas en particular vienen a reforzar la descentralización. "Este gobierno cree en la verdadera descentralización, la que le da poder al pueblo. En la cuarta república había 24 estados y 335 municipios; ahora tenemos, además, 36.000 consejos comunales y 214 comunas.

¿Qué mejor muestra de descentralización y participación directa?", pregunta.

Herrera advierte que las comunas "no pertenecen ni al poder regional ni al municipal, sino que responden directamente al poder central porque se registran ante el Ministerio de las Comunas y reciben recursos directos desde esa instancia; eso es centralización y pérdida de autonomía".